Застосування принципів адміністративної процедури у роботі з безхазяйним нерухомим майном та відумерлою спадщиною в ОМС – практика Миргородської міської територіальної громади.  Тему висвітлює  par.in.ua

Закон України  «Про адміністративну процедуру» (надалі – ЗАП) має надзвичайно широку сферу застосування – його норми поширюються на прийняття адміністративних актів, а  принципи – також на іншу адміністративну діяльність адміністративних органів, що не вимагає прийняття адміністративних актів.

Одним із наочних прикладів такої імплементації принципів адміністративної процедури є Рішення Миргородської міської ради № 87 від 26 березня 2026 року, яким затверджено  «Порядок взаємодії виконавчого комітету, управлінь, відділів Миргородської міської ради, комунальних підприємств, товариств, установ та організацій щодо виявлення, обліку та передачі безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Миргородської міської територіальної громади» (надалі – Порядок передачі безхазяйного майна) та Рішення Миргородської міської ради № 88 від 26 березня 2026 року, яким затверджено «Порядок взаємодії виконавчого комітету, управлінь, відділів Миргородської міської ради, комунальних підприємств, товариств, установ та організацій щодо виявлення, обліку та передачі відумерлої спадщини у комунальну власність Миргородської міської територіальної громади» (надалі – Порядок передачі відумерлої спадщини) (разом – Порядки).

Порядки призначені передусім для врегулювання внутрішніх процедур органів місцевого самоврядування та підпорядкованих їм організацій. Але при цьому вбачається можливість впливу на права та законні інтереси фізичних та юридичних осіб (можливих власників нерухомого майна; спадкоємців, кредиторів), а отже, мають бути враховані ключові принципи адміністративної процедури, спрямовані на те, щоб убезпечити права та законні інтереси від можливого порушення, уникнути подальшого судового оскарження рішень, прийнятих внаслідок здійснення зазначених процедур.

Імплементація принципів адміністративної процедури (принципів ЗАП) у Порядки – це не просто юридична формальність, а фундаментальна зміна філософії взаємодії влади та фізичних/юридичних осіб. Процес визнання майна безхазяйним або спадщини відумерлою часто зачіпає інтереси осіб, якими є потенційні спадкоємці, кредитори або фактичні володільці майна, тому у Миргородській міській раді їм приділяється велика увага.

 «Відумерла спадщина та комунальне майно передаються у комунальну власність за рішенням суду, але судовий позов – це фінальна крапка, яка ставиться лише тоді, коли ОМС має документальне підтвердження – ми шукали в реєстрах, питали сусідів, зверталися до архівів і публікували оголошення – власника або спадкоємців немає. Якщо ж такі особи з'являються, їм має бути надана можливість брати участь у справі, ознайомлюватися з матеріалами справи, надавати пояснення та подати докази, що підтверджують їхній статус спадкоємців чи власників. Тільки такий підхід відповідає принципам адміністративної процедури», – зазначає головний спеціаліст юридичного відділу Миргородської міської ради Наталія Синельник. 

Одним із ключових принципів, що мають бути враховані при розробці подібних Порядків, є гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні, у разі коли справа може зачіпати її права, свободи чи законні інтереси. Відповідно до ст. 12 ЗАП адміністративний орган зобов’язаний у порядку, встановленому законом, забезпечувати реалізацію права особи на доступ до інформації, що пов’язана з прийняттям та виконанням адміністративного акта стосовно неї. Учасник адміністративного провадження має право знати про початок адміністративного провадження та про своє право на участь у такому провадженні, а також право на ознайомлення з матеріалами відповідної справи.

Порядки передбачають, що ОМС забезпечує оприлюднення оголошення про взяття такого безхазяйного нерухомого майна на облік або про розшук спадкоємців на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та у місцевих друкованих медіа. Це забезпечує дотримання відповідного обов’язку, визначеного абз. 2 ч. 1 ст. 49 ЗАП.

Порядки передбачають, що встановивши конкретних осіб, які можуть бути заінтересованими (наприклад, спадкоємцями або кредиторами спадщини, як от у Порядку передачі відумерлої спадщини), ОМС зобов’язаний письмово повідомити їх про провадження та про їхні права. Повідомлення надсилається за останнім відомим місцем проживання або в інший доступний спосіб.

У Порядках включено норму, яка передбачає, що особи, які вважають себе власниками або спадкоємцями нерухомого майна, взятого на облік як безхазяйне; спадкоємці за заповітом і за законом, які не вступили в спадщину, а також кредитори можуть вважатися заінтересованими особами у відповідних провадженнях. Також Порядки визначають права таких заінтересованих осіб: 

1) звернутися  із заявою про участь у провадженні; 

2) надавати докази, документи щодо своїх прав або вимог; 

3) бути вислуханими до прийняття будь-якого рішення, що може зачепити їхні права; 

4) ознайомитися з матеріалами справи/провадження; 

5) отримувати роз’яснення своїх прав, обов’язків та порядку їх реалізації.

Ще одним принципом, важливим для реалізації повноважень ОМС щодо виявлення, обліку та передачі безхазяйного майна і відумерлої спадщини у комунальну власність, є принцип офіційності, закріплений у ст. 16 ЗАП. Цей принцип передбачає обов’язок адміністративного органу самостійно встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі самостійно витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи. У зв'язку з реалізацією цього принципу, відповідно до ч. 2 ст. 48 ЗАП орган державної влади, орган влади АРК, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація, що належить до сфери його управління, зобов’язані за запитом адміністративного органу надати йому необхідні для вирішення справи документи та відомості, що перебувають у його володінні, протягом трьох робочих днів з дня отримання запиту, якщо інший строк не визначено законом або відповідним запитом адміністративного органу. 

Витребування документів та відомостей є головним доказом належної обачності ОМС, що підтверджує вичерпність заходів щодо розшуку власника чи спадкоємців. Наприклад, офіційні витяги з БТІ та ДРРП підтверджують, що ні в сучасній електронній базі, ні в архівних реєстрах до 2013 року за об’єктом не закріплено право власності за конкретними особами. Довідки про відсутність сплати податків та заборгованість за комунальні послуги є непрямими, але вагомими доказами того, що майно фактично залишене без нагляду та не використовується спадкоємцями або таке майно не має власника.

Реалізація принципів офіційності та гарантування права особи на участь у провадженні з набуття комунальної власності на безхазяйне майно чи відумерлу спадщину дозволяє ОМС діяти як добросовісним управителям, мінімізуючи судові ризики та нераціональні витрати місцевого бюджету. Застосування стандартів адміністративної процедури забезпечує належний баланс між публічним інтересом громади щодо ефективного використання занедбаних об’єктів та конституційною гарантією непорушності права приватної власності. Такий підхід зміцнює правову визначеність діяльності ОМС та створює прозорий механізм взаємодії, що унеможливлює подальше оскарження рішень через процедурні порушення прав заінтересованих осіб.

Рекомендуємо також ознайомитись з розділом 9  «Узгодження із ЗАП діяльності ОМС в окремих сферах» посібника.